2012年7月份，呼和浩特市金国劳务有限公司承包了和林格尔县城关镇“盛家园”B区综合楼的劳务，法人代表为韩丙青。在2013年7月13日工程完工后，韩丙青开始领部分农民工集体到县信访局、呼和浩特市信访局、自治区信访局上访，称“盛家园”B区项目工程拖欠200多名民工工资总计361万元问题。

二、  处理经过

上访问题发生后，和林格尔县县委、县政府领导高度重视，研究确定化解方案。一是成立机构、多方联动、明确责任。2013年7月14日，成立了由人社局、住建局、司法局、公安局等部门组成联合的调查组。各小组做到分工明确，责任到人，及时开展各项工作。二是认真调查信访事项产生原由。2013年8月2日，联合调查组对开发商、承建方、劳务分包方进行调查，最后确认：金国劳务有限公司承揽工程总价为361.61万元，开发商和承建方累计支付工程款340万元，扣除合同约定20%的抵房款138.32万元，暂扣5%的质量保证金34.58万元，剩余劳务款为178.71万元。三是全面开展调解工作。2013年8月26，联合调查组召集开发商、承建方、劳务方达成调解协议，开发商支付韩丙青178.71万元，由劳务方按照有关规定将该款全部发放到每一个农民工手中，如工地再发生拖欠农民工工资事件，由劳务公司承担全部法律责任。调解后，开发商支付韩丙青178.71万元，韩丙青领取了该款项，并签字认可。

事后，韩丙青以讨要工资为由继续赴呼和浩特市政府上访。2014年1月8日，和林格尔县联合调解组在呼和浩特市信访局的安排部署下，再次召集三方当事人进行协调，与会大多数人员认为目前拖欠农民工工资责任在劳务公司，劳务公司必须依法履行其承担的支付拖欠工资义务，其提出的误工费和20%的顶房款支付现金要求，按照建筑工程相关法律法规及《合同法》相关规定通过司法途径解决。

劳务公司未兑现韩丙青的工资，造成了信访人再次赴呼和浩特市、自治区政府上访。2015年7月2日，自治区信访工作联席会议办公室组织督查组深入和林格尔县，召集呼和浩特市信访局、和林格尔县委、政府等有关部门和开发商，进行现场办公，经反复协调，最终三方达成协议：一是按照合同约定工程款的20%抵房款138.32万元，开发商在12月31日前，完成所抵写字楼精装修工作并交付韩丙青，所抵押房屋为五楼；二是10月31日前，直接向韩丙青付工程款的5%质保金34.58万元；三是双方对履行合同其他条款不再有争议；四是本协议签订后，该信访事项视为结案，韩丙青不得再提起投诉、劳动仲裁或上访等请求。其他未尽事宜以及协议之执行通过司法渠道解决。目前韩丙青已息诉罢访。

三、  案例启示

（一）  领导重视是关键。信访问题复杂多样，每一件信访问题都有其深刻的背景和原因，有的解决起来比较困难。和林格尔县一直十分重视信访工作，把解决信访问题当做一项民生工程来抓，严格实行领导包案制度，成立领导小组，制定化解，并跟踪检查。县委书记、县长、政法委书记和分管信访的副县长多次召开会议，听取调查组汇报，研究相关解决办法。

（二）  多方联动是基础。目前，由于很多疑难信访问题具有关联性，依靠一两个部门很难化解，需要多个部门联合解决。就本案而言，只靠住建局无法完成化解工作，需要人社局、信访局、司法局、公安局积极参与才能有效化解。和林格尔县涉及的人社局、信访局、司法局、公安局等部门主要负责人，都积极参与，多次与开发商、承建方、信访人沟通协调，最终使此信访事项圆满解决。

（三）  耐心化解为途径。从2013年开始，韩丙青以讨要农民工工资为由多次上访，和林格尔县有关领导、相关部门及每一个信访工作人员耐心做化解工作，前后累计调解20多次，最终使信访人息诉罢访。